Вносится депутатами Государственной Думы
Грызловым Б.В., Васильевым В.А., Куликовым А.С., Баскаевым А.Г., Дятленко В.В., Бариновым И.В., Гришанковым М.И. и членами Совета Федерации Озеровым В.А., Ключенком В.Д., Мельниковым В.И., Лысковым А.Г., Федоровым В.И.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы противодействия терроризму в Российской Федерации, определяет основные направления, формы и методы противодействия терроризму, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в данной области, а также порядок координации деятельности субъектов, осуществляющих противодействие терроризму.
Статья 1. Правовые основы противодействия терроризму
Правовую основу противодействия терроризму составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, правовые акты Президента Российской Федерации, правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними правовые акты федеральных органов государственной власти.
Статья 2. Основные принципы противодействия терроризму
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:
обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
законность;
приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
приоритет мер предупреждения терроризма;
единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
конфиденциальность сведений о технических приемах, тактике проведения контртеррористических мероприятий, а также о составе их участников;
соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) терроризм - это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других материальных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, а также иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий и совершаемые в целях устрашения населения или оказания воздействия на принятие должностными лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями решений, обеспечивающих удовлетворение социально-политических требований и интересов террористов;
2) террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористической акции;
подстрекательство к террористической акции;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористических акций, а равно участие в такой структуре;
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористической акции;
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
3) международная террористическая деятельность - террористическая деятельность, осуществляемая:
террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая значительный материальный ущерб интересам более чем одного государства;
гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;
в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление террористического характера совершено за пределами территорий этих государств;
4) террористическая акция - непосредственное совершение отдельным лицом или незаконным вооруженным формированием, преступным сообществом (преступной организацией), организованной группой действий, связанных с гибелью, ограничением свободы людей или причинением вреда их здоровью, а также причинением значительного материального ущерба либо создающих опасность наступления таких общественно опасных последствий;
5) преступления террористического характера - преступления, предусмотренные статьями 205 - 206, 208, 211, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они способствовали достижению террористических целей.
6) террорист - лицо, участвующее в любой форме в осуществлении террористической деятельности;
7) террористическая группа - группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности;
8) террористическая организация - организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма. Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации;
9) финансирование террористической деятельности - обеспечение террористов, террористических групп или террористических организаций имуществом, финансовыми, материально-техническими и иными средствами для осуществления террористической деятельности;
10) противодействие терроризму - деятельность, осуществляемая посредством общего противодействия терроризму и борьбы с терроризмом;
11) общее противодействие терроризму - система мер политического, социально-экономического, информационно-пропагандистского, организационного, правового, специального и иного характера направленная на выявление, предупреждение и устранение причин и условий, порождающих и способствующих терроризму, и минимизацию последствий террористической деятельности, осуществляемая государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;
12) борьба с терроризмом - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляемая с использованием разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, войсковых и иных специальных операций и мероприятий и направленная на выявление, предупреждение, пресечение, расследование преступлений террористического характера и минимизацию последствий террористической деятельности;
13) мероприятие общего противодействия терроризму - совокупность действий политического, социально-экономического, информационно-пропагандистского, правового, специального и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, порождающих терроризм и способствующих терроризму, а также осуществлению террористической деятельности;
14) контртеррористическая операция - комплекс специальных, войсковых и иных мероприятий, направленных на пресечение террористической акции, обезвреживание террористов, обеспечение безопасности физических лиц, а также на минимизацию ущерба, причиненного террористической акцией;
15) зона проведения контртеррористической операции - отдельные территория, населенный пункт, участок местности или акватории либо строение, сооружение, помещение или средство транспорта, в пределах которых проводится контртеррористическая операция;
16) террористическая опасность - угроза реализации террористической акции, о наличии которой свидетельствуют данные, полученные федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими борьбу с терроризмом;
17) зона режима террористической опасности - территория Российской Федерации, территория субъекта (региона) Российской Федерации либо населенного пункта, участок местности или отдельный объект в пределах территории субъекта Российской Федерации, на которых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, вводится режим террористической опасности;
18) заложник - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.
Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом
1. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительным органами и специальными службами, а также с международными организациями.
2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасности, личности, общества и государства, преследует на своей территории террористов, в том числе в случаях, если террористические акции планировались либо реализовывались за пределами территории Российской Федерации, однако нанесли ущерб Российской Федерации, и в других случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
