Понятие и содержание транспортной безопасности

Гудема Г.Х., начальник отдела транспортной и информационной безопасности Департамента управления кадрами и сопоровождения специальных программ Минтранса России Степаненко Ю.В., заместитель начальника ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент профессор РАЕН

Слово «безопасность» в русском языке означает «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Указанное значение в полной мере воспринято российским законодателем, а сам термин «безопасность» адаптирован многими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Например, в Законе РФ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Как «состояние защищенности тех или иных объектов от чего-либо» характеризуется в текущем законодательстве промышленная безопасность радиационная, экологическая, пожарная и другие виды безопасности.

Когда речь идет о предметах, явлениях и процессах, под безопасностью нередко понимается их способность сохранять свою сущность, основные признаки и качества при разрушающих воздействиях со стороны других предметов, явлений или процессов. В целом действующим федеральным законодательством предусматривается достаточно много видов безопасности. К примеру, только в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» содержатся правовые нормы об одиннадцати видах безопасности.

Понятие «транспортная безопасность» как юридическая новелла
Необходимо отметить, что понятие «транспортная безопасность» как правовая категория является юридической новеллой.

Впервые указанный термин получил нормативное закрепление 11 июня 2004 г. когда постановлением Правительства РФ №274 «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации» «транспортная безопасность» была определена одним из основных вопросов, по которым Минтранс России самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации6. Однако, несмотря на непродолжительное время оборота в правовом поле, понятие транспортной безопасности уже претендует на законодательное закрепление. Свидетельством тому является тот факт, что вопрос о необходимости разработки проекта федерального закона «О транспортной безопасности», а также Концепции транспортной безопасности сегодня считается в принципе решенным. Предложения Минтранса России о подготовке указанных правовых актов получили дополнительную аргументацию в результате их обсуждения на тематических научно-практических конференциях, круглых столах и в настоящее время приобрели форму юридических решений.

В частности, Государственная Дума Федерального Собрания РФ в своем постановлении от 22 сентября 2004 г. «О первоочередных задачах по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации в условиях активизации деятельности международного терроризма на территории Российской Федерации» (№955-IV ГД) предложила обратиться к Президенту Российской Федерации, Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Правительству РФ с инициативой активизировать совместные усилия по разработке и принятию законодательных актов, обеспечивающих создание единой правовой основы антитеррористической деятельности и направленных на усиление существующих и разработку дополнительных мер по противодействию терроризму.
Среди первоочередных законопроектов, подлежащих разработке, в постановлении указывается и проект федерального закона «О транспортной безопасности».
В постановлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О неотложных мерах по противодействию терроризму, законодательных предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению безопасности граждан и укреплению национальной безопасности Российской Федерации», принятом 29 сентября 2004 г. (№295-СФ), Правительству РФ также рекомендуется подготовить указанный законопроект.
Кроме того, требования о разработке проекта федерального закона «О транспортной безопасности» и Концепции транспортной безопасности содержатся в поручениях Президента и Правительства Российской Федерации, связанных с недавними трагическими событиями в стране.

Примечательно, что правовой прецедент в этом смысле уже создан. Так, в соответствии с упомянутым выше постановлением Правительства РФ от 11 июня 2004 г. №274 одной из функций Минтранса России определено нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Однако содержание понятия «транспортная безопасность» в этом нормативном правовом акте не раскрывается. Поэтому нормотворческую инициативу Министерства транспорта в этой части можно рассматривать, с одной стороны, как введение в нормативный оборот заведомо многозначительного понятия без раскрытия его сущности, а с другой стороны – как успешную попытку придать этому обобщающему термину юридическое значение. В этой связи еще раз подчеркнем, что терминология является основой любой профессиональной информации. Только определенность смыслового значения употребляемых терминов позволяет избежать неясности доказываемого тезиса и его подмены в ходе дискуссии. Как говорили римские юристы, «absoluta sententia expositore non indigent» («ясное значение не требует объяснений»).

Поскольку процесс разработки вышеупомянутого законопроекта приобретает необратимый характер, становится очевидной необходимость воздерживаться от использования в других нормативных правовых актах термина «транспортная безопасность» до разъяснения его сущности непосредственно в законе. Одновременно, на наш взгляд, следует активизировать научное об суждение и доктринальное толкование этого понятия, с тем чтобы нормативное закрепление получила квинтэссенция общепризнанных теоретических воззрений. Понятно, что любой научный термин обладает определенной условностью, а научная дефиниция сама по себе, как известно, проблемы не решает. Но иной путь, в обход науки, хотя и намного короче, но заведомо ведет в тупик.

Представляется, поэтому, что решение возникшей терминологической проблемы необходимо инициировать самому Министерству транспорта во взаимодействии с заинтересованными комитетами палат Федерального Собрания РФ, федеральными органами исполнительной власти, с использованием собственного научного потенциала, а также помощи научных коллективов других ведомств. И времени для этого – очень мало.

Многое уже сделано
Разумеется, эту работу не придется начинать с чистого листа. Многое уже сделано. В частности, Российским информационным агентством «Индустрия безопасности» учреждено новое издание – национальный журнал-каталог «Транспортная безопасность и технологии», уже получивший положительную оценку среди ученых и практических работников разных сфер деятельности. По нашему мнению, именно на страницах этого издания, воспринявшего в своем наименовании соответствующий термин, должна развернуться научная дискуссия относительно содержания интересующего нас понятия.

Вопросам обеспечения безопасности на транспорте, равно как и отдельным видам транспортной безопасности, посвящены тысячи научных работ. Начиная с 2002 г., ежегодно проводится международная научно-практическая конференция «Терроризм и безопасность на транспорте», организуются межведомственные конференции, семинары, выставки и круглые столы. Появление в научном и юридическом обороте термина «транспортная безопасность» привлекло внимание ученых, интересующихся не только его прикладным, но и теоретическим значением. В научных изданиях появились интересные и содержательные публикации, посвященные выявлению сути транспортной безопасности как научного понятия и правового института.

Весьма показательна в этом отношении статья С.С. Сулакшина, М.В. Вилисова, А.В. Жуковой, А.Н. Тимченко, А.С. Сулакшиной и Е.А. Хрусталевой о нормативных правовых проблемах обеспечения транспортной безопасности. В ней обосновывается необходимость междисциплинарного подхода к нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения транспортной безопасности, делается вывод о том, что объем правового регулирования соответствующих отношений должен быть определен политическим решением. Раскрывается понятие транспортной безопасности в гражданско-правовом и конституционном аспектах, рассматриваются ее виды, формулируется цель обеспечения транспортной безопасности, приводятся действующие в этой области нормативные правовые акты, исследуются другие актуальные вопросы.

Различным теоретическим аспектам понятия «транспортная безопасность» посвящены статьи А. Левенчука, П. Серебрянникова и А. Каптерева. Попытка проникнуть в суть исследуемого понятия в контексте рассмотрения транспортного комплекса как высокорискового объекта предпринята М.В. Назаркиным. Имеют теоретическое значение суждения Б.Н. Дудышкина о понятии термина «правовое обеспечение безопасностина транспорте».

Бесспорно, эти и другие научные изыскания заложили теоретическую основу для всестороннего исследования понятия «транспортная безопасность». Но не более того.

Сегодня, с учетом динамики жизненных реалий и необходимости своевременного и адекватного правового опосредствования объективной действительности в сфере транспортной деятельности, нужны «мозговая атака» на проблему, активная работа «коллективного разума», усилия специалистов разных сфер научного знания и практической деятельности: юристов, экономистов, психологов, технологов и др. Поэтому, не затрагивая в настоящей статье сущностных аспектов транспортной безопасности (это – предмет последующих публикаций), авторы приглашают всех заинтересованных ученых и практических работников к участию в дискуссии и заведомо выражают уверенность в ее плодотворности.

Источник: www.securpress.ru