Федеральная служба по надзору в сфере транспорта:
итоги работы 2004 года и задачи на 2005 год

И.Е. Левитин, Министр транспорта РФ А.В. Нерадько, Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России

4 марта 2005 года состоялось расширенное заседание коллегии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на котором были подведены итоги работы ФСНТ в 2004 году, сформулированы задачи по совершенствованию государственного контроля и надзора на транспорте, вытекающие из послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года и постановления расширенного заседания коллегии Минтранса России от 28 сентября 2004 г.

Заседание коллегии своим докладом открыл руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта А.В. Нерадько. В нем он остановился на основных моментах работы Ространснадзора в 2004 году и обозначил пути работы ФСНТ на 2005 год.

«Учитывая трансграничный характер транспорта и его функционирование в условиях гармонизации правил и стандартов с международными требованиями, необходимым элементом обеспечения конкурентоспособности является соблюдение указанных нормативов, которое достигается, в том числе, созданием и функционированием эффективной системы государственного надзора в сфере транспорта», – отметил г-н Нерадько.

Также он сообщил, что основная из первых поставленных перед Ространснадзором задач заключалась в том, чтобы внедрить стратегию по оформлению целей и их достижению, которая была бы синхронизирована с приоритетными задачами Министерства транспорта, транспортной стратегии, прежде всего в области повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Очевидной целью государственного надзора в сфере транспорта является обеспечение безопасности транспортных операций и качества работ и услуг. Главная цель надзора – предотвращение транспортных происшествий. И в этом смысле особую озабоченность в прошлом году вызвал рост количества террористических актов на транспорте.

За прошлый год поступило 112 сообщений с угрозами совершения террористических актов на воздушном транспорте.

В связи с этим была проведена большая работа на всех видах транспорта. Проверками морского порта Санкт-Петербурга, других портов и гидросооружений, ряда объектов на железнодорожном транспорте, железнодорожных, автовокзалов и аэропортов было установлено, что руководителями ряда организаций не приняты надлежащие меры по охране особо важных объектов, недопущению несанкционированного проникновения на их территорию, оснащению объектов инфраструктуры техническими средствами защиты и видеонаблюдения.

«Мы провели анализ изменения ставок аэропортовых сборов за обеспечение авиационной безопасности до и после августа 2004 года. Только в некоторых аэропортах выросли сборы на авиационную безопасность.

Руководство подавляющего большинства аэропортов проявляет недопустимую пассивность, рассчитывая на одновременное повышение сборов на 40%, инициируемое Ассоциацией аэропортов, которого не будет. Доказывать расчеты в Федеральной службе по тарифам необходимо в индивидуальном порядке», – особо отметил А.В. Нерадько.

И добавил, что руководством страны поставлена задача в сжатые сроки провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение системы транспортной безопасности. Подразделениям Ространснадзора следует уделить особое внимание оперативному и жесткому надзору исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности. Следовательно, необходимо более решительно применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, вносить предложения по освобождению от занимаемых должностей руководителей предприятий, не выполняющих требования по транспортной безопасности. Более активно взаимодействовать с МВД, ФСБ России и Генеральной прокуратурой по данной проблеме.

Аварийность на транспорте в Российской Федерации

Особое внимание г-н Нерадько обратил на лицензирование видов деятельности на транспорте, отметив, что ужесточение данного процесса не позволит допустить на рынок транспортных услуг недобросовестных организаций и предпринимателей.

К числу важных вопросов, которые предстоит решить Ространснадзору в ближайшее время, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отнес также осуществление государственного надзора за соблюдением лицензированных требований и условий на железнодорожном транспорте, требований технических регламентов и правил, совершенствование качества проведения служебных расследований происшествий и системы их учета. И здесь необходимо улучшение методов обучения персонала, разработка и внедрение систем обеспечения безопасности движения с расширенными функциональными возможностями без вмешательства оператора; развитие средств диагностики состояния технических средств; внедрение технических средств защиты подвижного состава в аварийном режиме.

Также г-н Нерадько говорил и о проблемах водного транспорта, где для развития в целом необходима реализация мер по повышению стандартов в области безопасности судоходства, поиска и спасения, защиты и сохранения водной среды.

Морской транспорт остается единственным видом транспорта, где функции государственного надзора, среди которых государственный портовый контроль, расследование аварийных случаев и другие, осуществляются негосударственными служащими, а теперь уже и сотрудниками акционерных обществ, что противоречит положениям административной реформы, Указу Президента РФ. Сама морская общественность, а также органы прокуратуры годами указывают на этот существенный недостаток в администрировании морской деятельности.

«Ространснадзор считает недопустимым вольное толкование главы КТМ «Государственный портовый контроль» с отнесением функций государственного контроля к услугам на возмездной основе. Государственный контроль – это не услуга, продаваемая по выгодной цене», – сделал акцент г-н Нерадько.

В этом же плане особое внимание органам Ространснадзора следует уделить контролю за транспортировкой нефтепродуктов. В связи с этим были проведены проверки судоходных организаций, морских администраций портов, государственных бассейновых управлений, гидротехнических и портовых сооружений. Осуществлены проверки добычи, отгрузки и транспортировки углеводородного сырья в северных районах.

Останавливаясь на автомобильном транспорте, г-н Нерадько заметил, что тотальная автомобилизация становится все более значимым фактором, определяющим уровень развития экономики и жизни людей. Рынок автотранспортных услуг и дорожное хозяйство в значительной степени влияют на экономику страны. За прошедший год сохранились тенденции роста объемов перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

И здесь также необходимо ужесточить процесс лицензирования, так как это является одним из наиболее эффективных инструментов по регулированию деятельности в сфере автомобильного транспорта, обеспечивающим ее безопасность.

Но данный процесс требует совершенствования. Необходимо дополнение существующего положения о лицензировании в части повышения требовательности по профессиональным, техническим и экономическим возможностям перевозчика, что будет способствовать формированию добросовестных перевозчиков и цивилизованного рынка автотранспортных услуг.

Однако здесь возникает проблема, о которой сказал Президент РФ В.В. Путин в послании Федеральному собранию: сегодня изношенность и низкая плотность дорожной сети накладывает серьезные ограничения на развитие всей российской экономики, а неразвитая дорожная инфраструктура уже сейчас стала тормозом для экспорта.

Органы госавтодорнадзора в настоящее время проводят сложную работу по мониторингу ситуации, связанной с реализацией положений Федерального закона №122 в регионах. Г-н Нерадько уточнил, что эта работа – одна из важнейших на данном этапе и проводить ее необходимо настойчиво, оперативно и качественно.

Далее руководитель ФСНТ рассказал, что в связи с геополитическим положением России и отсутствием сети автомобильных и железных дорог на большей территории страны особое значение имеет устойчивая работа гражданской авиации. В этой отрасли наблюдается рост объемов перевозок. Но, исходя из анализа аварийности, здесь следует сконцентрировать усилия на контроле выполнения тех программ, которые позволяют добиться наилучших результатов в части сокращения авиационных происшествий.

Проведенные Ространснадзором проверки исполнения миграционного законодательства выявили недостатки в работе целого ряда авиакомпаний. Для их устранения изданы соответствующие директивы, исполнение которых следует контролировать самым тщательным образом.

Все вышеизложенное диктует необходимость систематического и многопланового надзора со стороны государства в целях защиты прав пассажиров.

В заключение г-н Нерадько сообщил, что Ространснадзором должно уделяться особое внимание работе с заявлениями организаций и граждан. Для более успешного решения этой задачи службой размещен сайт в Интернете и организована работа системы конфиденциальных электронных сообщений с обратной связью. Эффективность работы будет напрямую зависеть от уровня взаимодействия со всеми ветвями и органами государственной власти, аппаратами полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, администрациями субъектов Федерации и органами местного самоуправления. В этой работе должна оказываться всемерная поддержка Министерству транспорта и федеральным агентствам в выработке государственной политики и ее реализации в установленной сфере деятельности.

«Государственный надзор в сфере транспорта мы рассматриваем как совокупность осуществляемых под руководством Министерства транспорта политических, экономических и идеологических процессов, мер, методов, призванных обеспечить стабильность развития транспорта, соблюдение социального порядка и влияние на массовое и индивидуальное сознание в отрасли», – закончил свое выступление руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В постановлении, утвержденном на расширенном заседании коллегии, сказано, что система надзора за транспортной безопасностью на всех видах транспорта требует усовершенствования, отработки анализа ее общего состояния и тенденций, оперативной координации взаимодействия служб безопасности каждого из видов транспорта. Необходимо также обеспечить постоянный надзор за антитеррористической защищенностью транспортного комплекса и безусловным выполнением всеми транспортными организациями мер по предотвращению актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. Во взаимодействии с аппаратами полномочных представителей Президента РФ, органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями надо подготовить предложения по совершенствованию механизмов контроля и надзора, лицензируемых и сертифицируемых видов транспорта, а также нормативной правовой базы деятельности транспортного комплекса для представления в Министерство транспорта РФ.

Также следует считать приоритетным направлением деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обеспечение безопасного и устойчивого функционирования транспортного комплекса России путем организации всестороннего надзора и контроля в области транспортной безопасности, эксплуатации транспорта, выполнения требований нормативных правовых актов всеми участниками транспортного процесса.

Соответственно, в плане основных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2005 год основными являются:

разработка комплексной программы снижения опасности транспортных процессов и количества происшествий на транспорте с гибелью людей;

разработка интегрированной информационно-аналитической системы по контролю (надзору) за безопасностью движения, мониторингу технического состояния объектов инфраструктуры железнодорожного комплекса. Обеспечение передачи документальной информации с мест событий при возникновении транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

подготовка и проведение Всероссийской профилактической операции под названием «Перевозка пассажиров автобусами»:

• проверка соблюдения требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами:
  – внутригородскими;
  – пригородными;
  – междугородными;
  – международными;
• проверка соблюдения требований по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами по разовым заказам на коммерческой основе;
• проверка соблюдения требований по обеспечению безопасности перевозок школьников автобусами;

подготовка и представление в Минтранс России предложений по организации и финансированию разработки новой версии информационной системы воздушного транспорта для внедрения в опытную эксплуатацию;

организация и проведение инспекционного контроля и надзора за сертифицированными организациями по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники;

разработка предложений по защищенности критически важных и опасных объектов инфраструктуры транспортного комплекса России от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений;

продолжение формирования системы круглосуточного мониторинга дежурно-диспетчерской службой состояния безопасности в транспортном комплексе на основе внедрения и развития систем видеонаблюдения и контроля реального времени как основного направления технического обеспечения надзорно-контрольных функций Ространснадзора.

Источник: www.securpress.ru