Безопасность в зеркале современных угроз

Российская газета N86 (3755) от 26 апреля 2005 года

Российская газета
А может, вы зря так концентрируетесь на транспорте? У России достаточно проблем помимо транспорта.

Валерий Красновский
Транспорт имеет особое значение в современной экономике, а в российской экономике с ее просторами - первостепенное.

Одной из острейших проблем России на сегодняшний день остается недопустимый дисбаланс между регионами страны по количественно-качественным показателям производства и уровню жизни. Достаточно сказать, что по величине среднедушевого дохода населения субъекты Российской Федерации различаются в отдельных случаях более чем в двадцать раз.

Существенные диспропорции между регионами, резкие отличия уровня социально-экономического, культурного, научно-технического и информационного обеспечения не позволяют создать в стране единое экономическое пространство, в ряде случаев формируют предпосылки для этносепаратизма, межэтнических и религиозных конфликтов, в том числе и террористических проявлений.

Около 50 тысяч населенных пунктов не имеют круглогодичного доступа к системе наземных транспортных коммуникаций. По сути дела эта часть российских граждан лишена конституционных прав на свободу перемещения по стране, получение своевременной медицинской помощи, выбора места работы и проживания.

Такая транспортно-экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества ведут к изоляции населенных пунктов и регионов друг от друга и от государства в целом, выталкивают их на обочину общефедерального развития, способствуют усилению напряженности во взаимоотношении региона и центра, несут угрозу конституционному строю и территориальной целостности России.

Далее - критическое состояние дорожной сети, плохое качество и низкая пропускная способность российских дорог, дефицит портовых мощностей, слабое взаимодействие различных видов транспорта на "стыках" перевозок, длительные сроки доставки грузов крайне негативно отражаются на конкурентоспособности российской продукции, препятствует ее свободному выходу на зарубежные рынки, тормозят процесс интеграции России в систему международных транспортных коридоров.

Для решения этих проблем нужны солидные финансовые вложения, которых у государства нет.

Объем средств, выделяемых на развитие транспорта из бюджетов всех уровней, остается крайне недостаточным. На данный период он составляет 60-65% от потребностей. Например, несмотря на принятую Правительством федеральную программу "Модернизация транспортной системы РФ на 2002-2010 год" подпрограмма "Автомобильные дороги" в 2003 году была выполнена по строительству федеральных дорог на 73,5%, территориальных - на 52%, по ремонту федеральных на 52%, территориальных - на 34%.

При такой ситуации в автодорожной инфраструктуре можно забыть о задаче удвоения ВВП в предстоящие годы, потому что только на этом мы ежегодно теряем около 3 процентов Внутреннего Валового Продукта.

В условиях ограниченности бюджетных средств нужны нестандартные подходы к поиску и формированию дополнительных источников финансирования - внебюджетных ресурсов, новые механизмы во взаимодействии государства и частного бизнеса.

Есть большое количество рентабельных, важных и необходимых для страны проектов, в которых частный бизнес готов участвовать. Например, строительство скоростных железных дорог, развитие морских портов, платных автомобильных дорог, создание высокотехнологичных пересадочных авиаузлов…

Однако все это откладывается на неопределенный срок из-за отсутствия законов: "О морских портах", "О платных автомобильных дорогах", "О аэропортах", "О концессионных отношениях". Проще говоря, правила игры государства и частного бизнеса отсутствуют. У этой проблемы есть и другая сторона.

В условиях нарастания процессов интенсификации международного общения и быстрого роста транспортных услуг, превращение внутрироссийских транспортных коммуникаций в органичную часть международных транспортных коридоров способно принести России огромную экономическую выгоду. Уже сегодня экспорт транспортных услуг составляет 9-10% от общего объема перевозок и этот показатель растет.

Более того, в сложившихся условиях создание и успешное функционирование новых международных транспортных коридоров может стать серьезным фактором позиционирования России в мировом сообществе, усиления ее политического влияния, как в Европе, так и в Азии, а значит - и в мире в целом.

Я выше уже говорил о азиатско-европейском транзите. Но задача эта не реализуема без внедрения международных стандартов по транспортной безопасности на канале международных перевозок. Этого требует и участие России в международных транспортных организациях ("Совместные действия "Группы восьми" в области транспортной безопасности, "Регламент" Евросоюза в области авиационной безопасности, пакет мер Еврокомиссии по повышению дорожной безопасности и т.д.).

Разрыв между уровнем международных требований и существующим в нашей стране уровнем обеспечения безопасности транспортного комплекса нарастает постоянно. Так что задача усиления транспортной безопасности в нашей стране носит политический, экономический и социальный характер.

Российская газета
Иными словами, вопрос участия России в глобальных мировых процессах, вопрос ее статуса решается не только на заседаниях "Большой восьмерки", но и в вопросе выработки концепции транспортной безопасности?

Валерий Красновский
Я бы сказал, да!

Сегодня наше участие в "Большой восьмерке" определяется главным образом ядерным потенциалом России. Не сумеем развить свою экономику и транспорт, рано или поздно потеряем это место. Да и страну можем потерять.

Транспортная безопасность, как я уже подчеркивал, это достаточно дорогостоящее удовольствие. Для ее реализации требуются значительные, материальные, финансовые и кадровые ресурсы. После событий 11 сентября вложения в транспортную безопасность США, Канады, Англии и др. наиболее развитых государств исчисляются миллиардами долларов и превосходят российских бюджетные отчисления на эти цели по отдельным позициям в 100 и более раз, а Запад, как известно, попусту деньги не тратит. Несмотря на не самые лучшие временя, которая переживает наша экономика это явно недопустимо, ибо последующие потери могут быть непредсказуемыми.

К сожалению, такая недооценка госорганами значимости проблемы транспортной безопасности дополняется отсутствием серьезной озабоченности, по поводу состояния транспортной безопасности, и у общественных институтов. Их интерес к этой проблеме спорадически актуализируется преимущественно в связи с очередным террористическим актом или чрезвычайным происшествием на транспорте. При этом, как правило, активность проявляется все чаще в форме попыток лиц, непосредственно пострадавших в результате диверсии, предъявить государству иск на предмет возмещения понесенного ими материального и морального ущерба.

Российская газета
А как это выглядит за рубежом?

Валерий Красновский
Зарубежный опыт говорит о том, что забота об укреплении транспортной безопасности находится в центре внимания не только государства. Этой проблемой крайне озабочены и активно участвуют в ее разрешении общественные организации. Так, например, в США сотни частных компаний и фирм, под эгидой соответствующих общественных фондов, систематически выделяют в рамках своих годовых бюджетов огромные средства на исследования и разработки проблем транспортной безопасности. Таково же положение в Канаде и ряде европейских стран. При этом, как показывает практика роль общественности в решении задач укрепления транспортной безопасности неуклонно растет.

Опыт не только Российской Федерации, но и ряда западных государств указывает на то, что одной из оптимальных организационно-правовых форм привлечения общественности к проблемам, в решении которых заинтересованы и государство и общество, являются страховые компании, транспортные ассоциации, специализированные общественные фонды. Они должны создаваться по инициативе общественных организаций при поддержке соответствующих органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. В члены таких фондов должны входить по преимуществу высококвалифицированные специалисты имевшие, либо имеющие отношение к проблемам транспортной безопасности.

Подобные Фонды могут стать, по нашему убеждению, главным звеном в механизме конструктивного взаимодействия между обществом и органами государственной власти в реализации государственной политики по укреплению транспортной безопасности страны.

Российская газета
В этой связи хотелось бы узнать, что собой представляет Фонд "Транспортная безопасность РФ" и каковы его главные задачи?

Валерий Красновский
Фонд "Транспортная безопасность" утвержден в форме некоммерческого партнерства, его основной целью является поддержка и содействие государственной политики в сфере обеспечения транспортной безопасности, противодействии терроризму и иным незаконным актам вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

В Фонд вошли высококвалифицированные специалисты, которые на протяжении длительного промежутка времени (не менее 20-25 лет) имели непосредственное отношение к транспорту и безопасности. Это бывшие члены Правительства РФ, руководители транспортных ведомств, крупные ученые, ушедшие в запас сотрудники спецслужб и правоохранительных органов.

Главным фактором, объединившим нас, было беспокойство, связанное с недооценкой государством и обществом того уровня угроз безопасности, которые возникли в транспортном комплексе. Мы считаем необходимым озвучить свои соображения и донести до разных слоев общества оценку неадекватности принимаемых мер и привлечение к данному вопросу более пристального внимания общественности.

Планов у нас много и мы их будем постепенно реализовывать, внося тем самым посильную лепту в обеспечение транспортной безопасности нашей страны.

На сегодняшний день мы закончили разработку собственного варианта "Концепции транспортной безопасности", на который получили положительную оценку Института государства и права Российской Академии Наук. Надеемся, что это поможет в определенной степени быстрейшей подготовке окончательного варианта Концепции, которая будет утверждена на соответствующем уровне.

Российская газета
И что в итоге? Ваша концепция заинтересовала государство, хотя бы в лице Минтранса?

Валерий Красновский
К великому сожалению не все зависит от Минтранса. Хотя справедливости ради надо отметить, что Минтранс в последнее время сделал очень много полезных, необходимых шагов по укреплению транспортной безопасности. Позитивная динамика налицо.

В то же время административная реформа, проводимая во всех министерствах по шаблону, без учета специфики, привела к тому, что один из важнейших вопросов, касающийся буквально каждого гражданина России оказался обезличенным.

В стране персонально за транспортную безопасность никто конкретно не отвечает. Нет такого человека! Более того, в Минтрансе нет даже самостоятельного подразделения, которое бы выстраивало организационную вертикаль безопасности снизу доверху в транспортных отраслях. Это абсурд! И Минтранс ничего поделать с этим не может.

Российская газета
Каковы, по Вашему мнению, должны быть практические шаги для выхода из данной ситуации.

Валерий Красновский
В первую очередь должна быть утверждена руководством страны "Концепция транспортной безопасности", после этого Государственной Думой принят Закон "О транспортной безопасности" и ряд неотложных других законов, касающихся транспортного комплекса.

В Минтрансе необходимо ввести должность зам. Министра транспорта по безопасности, создать самостоятельное структурное подразделение либо решение этих вопросов возложить на Агентство транспортной безопасности.

Вопрос, который мы с вами обсуждаем слишком, серьезен и важен для государства и каждого гражданина страны, и ему необходимо уделить достойное внимание.

Катерина Погонцева,
Российская газета

Загрузить статью в формате Adobe PDF (194 КБ)