Заключение Института государства и права РАН на Проект "Концепция транспортной безопасности Российской Федерации"

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

Как отмечается в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» во многих странах мира, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обуславливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

В связи с этим, на основе детального анализа проблем безопасности и современных угроз, стоящих перед российским государством за последнее время были разработаны и приняты такие основополагающие нормативно-правовые документы в сфере безопасности, как Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу и другие.

В этих статутных нормативно-правовых актах, затрагиваются многие вопросы и намечены ряд направлений решения основных вопросов, регламентирующих проблемы безопасности Российской Федерации.

В этом контексте следует особо приветствовать инициативу по разработке проекта Концепции Транспортной безопасности Российской Федерации, отсутствие которой серьёзно затрудняет разработку и принятие базового Федерального закона «О транспортной безопасности Российской Федерации».

Вопросы укрепления транспортной безопасности в последние годы вошли, во всем мире, в число самых актуальных проблем. Транспортные коммуникации всегда были и будут зоной повышенного риска. Сегодня, с созданием все более разветвленной и сложной транспортной инфраструктуры, решение проблем безопасности на транспорте приобретает особое значение. Как абсолютно верно отмечено, в Концепции: транспорт - ведущий материальный фактор обеспечения национальной безопасности».

Становится ясно, что обеспечить высокий уровень транспортной безопасности оперативными, тактическими мерами, принимаемыми, как правило, непосредственно после очередной террористической акции или несчастного случая, невозможно. Необходим комплексный плановый подход.

В условиях возрастающих угроз, а также в связи с чередой недавних трагических событий, становится понятно, что нормальное функционирование транспортной системы в Российской Федерации невозможно без формирования единой государственной системы обеспечения безопасности на транспорте. Представляется, что она должна стать одним из компонентов антикризисной системы управления в Российской Федерации.

В этой связи крайнюю актуальность приобретают вопросы разработки Концепции транспортной безопасности России и предложения о принятии соответствующих законодательных актов.

Причины такого положения вещей во многом сформулированы в рецензируемой Концепции. По мнению авторов Проекта, они обусловлены с одной стороны, всплеском во всем мире терроризма и диверсии, в том числе на транспорте и при помощи транспортных средств, активизацией национальных форм организованной преступности, использующих транспортные артерии в своих преступных целях, с другой, высоким физическим износом во многих странах объектов транспортного комплекса и нарушением правил их эксплуатации.

Все эти факторы в условиях нарастающего процесса глобализации, который привел к резкому увеличению в мире пассажиро- и грузопотоков и доли опасных грузов на дорогах, стали причиной роста числа чрезвычайных пришествий на транспорте с большими человеческими жертвами, огромным материальным ущербам и опасными экологическими последствиями.