III Международная Конференция
«Системы безопасности на транспорте»

13-14 апреля 2007 г.
Чешская Республика,
г. Пшибрам,
пл. Т.Г. Масарика, 145

Красновский В.И.,
Председатель Правления
Фонда «Транспортная безопасность»

К вопросу о финансировании транспортной безопасности.

Уважаемые товарищи!

Периодические сообщения российских и мировых информационных агентств о катастрофах и преступлениях на транспорте сделали проблему транспортной безопасности одной из важнейших  мировых проблем.

В России за последние годы заметно усилилось внимание к данному вопросу как со стороны государственных органов, так и общественности. Сделано немало конкретных практических шагов. Выполнены или находятся в стадии реализации многие рекомендации проведенных научно-практических симпозиумов и конференций. Динамика налицо.

Вместе с тем, статистика дает основание сделать вывод, что, несмотря на все принимаемые меры, уровень аварийности на транспорте остается достаточно высоким. Хотя в 2006 году число аварий на транспорте незначительно увеличилось, базовые причины не только остались, но проявляют тенденцию к росту, а, следовательно, никаких существенных изменений в обеспечении транспортной безопасности не произошло. Прежде всего, это касается самого наболевшего вопроса – хронического недофинансирование транспортной безопасности.

Давайте посмотрим, на примере положения дел в авиационной и автодорожной отраслях транспортного комплекса - как решается эта проблема.

На сегодняшний день в России по официальным данным 423 аэропорта, из них 82 международно-федерального значения. Износ объектов инфраструктуры варьируется от 40% до 100%. Большая часть построена в 70-80-х годах. В тоже время нормативный срок службы аэродромных объектов до реконструкции не должен превышать 25-30 лет.
90% парка магистральных и региональных пассажирских самолетов изношены морально, а более половины воздушных судов изношены физически, выработали свой ресурс, не соответствуют мировым требованиям. При этом вся эта устаревшая техника не только медленно обновляется, но продолжает активно эксплуатироваться и создает реальные угрозы техногенных катастроф.

Опасным источником аварий в гражданской авиации стало использование в процессе ремонтных работ контрафактной продукции, достигшей в последнее время значительных масштабов.

Аэропорты международного и федерального значения лишь на 80 % от потребностей оснащены рентгено-телевизионными интроскопами и стационарными металлоискателями. 30% из которых выработали срок эксплуатации.

Узким местом современной гражданской авиации является усиливающаяся нехватка квалифицированных компетентных авиационных кадров. Уровень технической оснащенности учебных заведений гражданской авиации крайне низок. Из 260 учебных воздушных судов только 20% в исправном состоянии, из 45 тренажеров для летных экипажей 35 давно уже выработали свой ресурс. Вся техника образца 60-70 годов и уже давно морально устарела. Летно-инструкторский состав учебных заведений находится на пределе возрастных возможностей. Не случайно более 70% авиационных происшествий обусловлены ошибками и нарушениями персонала, т.е. «человеческим фактором».

Все это в совокупности серьезно влияет на уровень безопасности полетов и свидетельствует о наличии кризисных явлений в российской гражданской авиации. Причин здесь, конечно, много, но главная одна, все та же старая – недостаточное финансирование. И это не может не беспокоить общественность.

Определенную надежду на улучшение дел в гражданской авиации вызвало принятие в конце 2006 г. радикального решения Правительства об отношении к авиапрому, но нет полной уверенности, что это решение начнет давать положительные результаты уже в ближайшее время.

Ничуть не лучше и обстановка на автодорогах. Автомобильный парк России ежегодно растет почти на 10 %, в то же время общая протяженность и пропускная способность сети автодорог общего пользования за последние годы очень медленно увеличивается. На сегодняшний день только 30% федеральных дорог отвечают международным требованиям, и все они работают в режиме перегрузки. По прогнозам специалистов к 2010 году автомобильный парк страны возрастет более чем в полтора раза, что значительно усилит нагрузки на основные магистрали страны, и мы получаем негативно растущую проблему с непредсказуемыми последствиями.

Уже сегодня обстановка на автомобильных трассах напоминает сводки из прифронтовой полосы. Ежедневно гибнет около 100 человек, это официальная статистика, но в то же время около 280 000 за год попадают после ДТП с различными увечьями и ранениями в больницы, где часть из них уходит в лучший мир. В общей сложности за год около 100 000 человек преимущественно наиболее дееспособного состава населения выпадает из активной жизни общества.

Вдумайтесь в эти цифры – 100 000 поломанных человеческих судеб. И относительная тишина в средствах массовой информации. Явно не вписывается этот показатель и в демографическую составляющую страны.

Обратите внимание на другую статистику: в России годовое количество погибших в ДТП на 1000 автомобилей большей, чем в США – в 8 раз, чем в Японии – в 5 раз, чем в странах ЕЭС – в 3 раза.

Отдельные заявления с трибун о том, что в ближайшие годы число ДТП и смертность на дорогах снизится на 15 %, звучит беспочвенно и, по меньшей мере, странно. Складывается впечатление, что государственные органы не в состоянии что-либо изменить и молчаливо созерцают гибель тысяч людей собственной страны на дорогах. Предшествующий период свидетельствует о том, что это так и есть. Судите сами: из общего количества погибших 10-12% по данным МВД погибли из-за плохого состояния дорог, т.е. более трех тысяч погибло из-за недобросовестного отношения чиновников к своим обязанностям.

Обеспечение безопасности на автодорогах России, как показывает реальная действительность, относится к числу острейших проблем современности и является фактором по настоящему угрожающим национальной безопасности нашей страны.

Нет заметных сдвигов и в отношении успешного решения еще одной проблемы, тесно связанной с транспортной безопасностью – это перевозка ядерных материалов и радиоактивных веществ. Всем известно, что терроризм рвется к оружию массового уничтожения. О том, что сегодня это далеко не абстрактные рассуждения, говорит тот факт, что незаконное перемещение этих материалов в мире стало более чем реальной действительностью и достигло угрожающих размеров. Именно это побудило «Большую восьмерку» принять многомиллиардные программы, призванные остановить такой ход событий.

И надо особо подчеркнуть, что Россия занимает далеко не самое последнее место в мире по выявленным фактам незаконного оборота радиоактивных материалов. Совершенно очевидно, что эта тема достаточно закрытая, на ней нет необходимости подробно останавливаться, но следует обозначить, что без транспорта практически невозможен незаконный оборот этих материалов и хищение их осуществляется именно в процессе транспортировки.

Подобные примеры можно приводить и дальше, есть они и в других отраслях транспорта. Их наличие лишь подтверждает, что без соответствующего  финансирования решить их практически невозможно. Государство с удивительным упорством не хочет их замечать и выделять средства на устранение. В бюджете по прежнему нет отдельной статьи на транспортную безопасность, все выделяется как и раньше – по остаточному принципу, по образу и подобию тридцатилетней давности.

Случился терракт и вместо того, чтобы выстраивать более современную систему транспортной безопасности, опираясь на последние достижения в области информационных технологий, принимаем самое простое дедовское решение – увеличиваем численность сотрудников, обеспечивающих этот участок работы и добавляем туда работников МВД, как это было после взрывов террористами самолетов, вылетавших из Домодедово.

За это мизерное финансирование, которое выделяется на эти цели, видимо, только это и можно сделать. Получается, что вся транспортная безопасность России держится на самоотверженности соответствующих спецструктур, героизме летчиков и мастерстве водителей автотранспорта. Для сравнения: США выделяют в бюджете на транспортную безопасность 0,6% ВВП, а Россия 0,013% ВВП, подчеркиваю, 13 тысячных нашего российского ВВП. Думаю, что комментарии здесь излишни.

Состояние транспортной безопасности – это всенародный вопрос, касающийся буквально каждого гражданина нашей страны и отношения к нему государства, общества и отдельно взятого человека должны быть скоординированы, целенаправленны и динамично совершенствоваться с каждым годом, приближаясь к мировому уровню.

Существующий ныне подход к вопросу о финансировании транспортной безопасности, не отвечает ни интересам государства, ни общества, ни отдельного гражданина России.
Мировой опыт свидетельствует о том, что финансирование транспортной безопасности это не только удел одного государства, свою роль весьма серьезную играют коммерческие структуры из числа заметных участников рынка транспортных услуг, страховые компании, специализированные фонды и общественные организации.

В ряде западных стран сотни частных компаний и фирм, под эгидой соответствующих фондов, систематически выделяют в рамках своих годовых бюджетов десятки миллионов долларов на исследования и разработки, касающиеся проблем транспортной безопасности.

У нас в стране только зарождается такой подход, а для его интенсификации необходимо программе модернизации транспортной системы России придать значимость одного из стратегических путей развития страны. Наравне с национальными проектами.

На наш взгляд, использование средств стабилизационного фонда существенно могло бы продвинуть эту отрасль экономики страны. А при наличии выработанной экономической стратегии развития и четкого законодательства, вложенные средства не только вернулись бы, но и принесли бы стране огромную прибыль.

Совершенно непродуктивно со стороны государства консервировать значительные средства в банках и убеждать при этом частный бизнес вкладываться в транспортную инфраструктуру. На такие призывы мало кто откликнется.

Спасибо за внимание.