IV международной научно-практической конференции
"Терроризм и безопасность на транспорте"

Капитан юстиции Болдырев Д.А.,
адьюнкт Военного университета

В свете последних событий, происходящих на международной арене, нельзя не отметить, что на первое место в обеспечении международной безопасности выходит борьба с терроризмом. Совершенно ясно, что эффективная борьба с международным терроризмом как с проявлением "мирового зла", совершенно невозможна без консолидации совместных усилий всех участников международных отношений. Международный терроризм всегда создавал опасность для общества. Ныне угроза терроризма возрастает. Методы и способы действий террористов совершенствуются, все шире используются последние достижения науки и техники, новые средства связи. Есть реальная опасность применения террористами ядерных, химических и биологических средств, примером чего явились почтовые отправления со спорами сибирской язвы.

Широко развивается сеть террористических организаций в самых различных странах. Интеграция мирового сообщества, расширение экономических и иных связей между государствами, возрастание миграционных потоков и либерализация пограничного контроля открывают для террористов дополнительные возможности. В целях террора используются религиозный и иной фанатизм, нищета и отсталость определенных слоев населения.

По данным экспертов в настоящее время в разных странах мира действуют около 100 крупных террористических организаций, поддерживающих между собой постоянные контакты. Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую войну, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым "рынком труда" и приложением капитала.

К данной проблеме уже приковано внимание влиятельных международных организаций и отдельных стран. Так, например, в "Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма", утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН от 9 декабря 1994г. (т. е. задолго до событий 11 сентября), безоговорочно осуждая "как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств", подчеркивалось, что настоятельная необходимость дальнейшего укрепления международного сотрудничества между государствами для принятия и утверждения практических и эффективных мер по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм терроризма, которые затрагивают все международное сообщество.

Кроме того, в этой же декларации государства обязывались выполнять свои обязательства по Уставу Организации Объединенных Наций и согласно другим положениям международного права в отношении борьбы с международным терроризмом. Им предлагалось принять эффективные и решительные меры согласно соответствующим положениям международного права и международным стандартам прав человека для скорейшей и окончательной ликвидации международного терроризма.

К таким обязанностям, кроме всего прочего были отнесены в частности:

• обязанность обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соответствующим положениям их национального права;
• обязанность стремиться к заключению специальных соглашений на двусторонней, региональной и многосторонней основе и разработать с этой целью типовые соглашения о сотрудничестве;
• обязанность сотрудничать друг с другом в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения терроризма и борьбы с ним;
• обязанность оперативно предпринимать все необходимые шаги к претворению в жизнь существующих международных конвенций по борьбе с терроризмом, участниками которых они являются, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими конвенциями.

В Хартии европейской безопасности, принятой 19.11.1999 года подчеркнуто, что международный терроризм представляет все большую угрозу безопасности и, во всех его формах и проявлениях, чем бы он ни мотивировался, остается совершенно неприемлемым.

Однако, международному сообществу по различным причинам, до сих пор не удалось выработать общепринятого правового определения международного терроризма. Его отсутствие не позволяет создать международно-правовой основы эффективного коллективного противодействия этой угрозе.

Необходимо отметь, что Российская Федерация, как неоднократно отмечалось в выступлениях и обращениях Президента РФ В. В. Путина, явилась одной из первых стран, которым пришлось столкнуться с угрозой международного терроризма. В связи с этим представляется небезынтересным обратить внимание на некоторые правовые аспекты борьбы с терроризмом и на антитеррористическое сотрудничество со странами СНГ в частности.

Одной из ведущих организаций, на базе которой осуществляется антитеррористическое сотрудничество, является Организация Договора о коллективной безопасности стран СНГ, созданной на основании Договора о коллективной безопасности, подписанного в 1992 году в Ташкенте и вступившего в силу в 1994 году.

К сожалению, в силу ряда причин на первом этапе своего существования договор явился достаточно мало продуктивным и не имел практического выполнения, что дало основания Азербайджану, Грузии и Узбекистан в 1999 году выйти из него, ссылаясь на "неэффективность" договора.

На втором этапе своего существования определилась твердая группа государств, которые сделали для себя вывод о необходимости обеспечения национальной безопасности путем сочетания собственных и коллективных возможностей, был заложен принцип автоматического продления договора на последующие периоды. Кроме того, на Минской сессии совета коллективной безопасности в мае 2000 года, был сделан единодушный вывод в пользу целенаправленного создания системы коллективной безопасности ДКБ на основе его региональных подсистем (восточноевропейская, кавказская и центральноазиатская), решительной активизации всех направлений в деятельности ДКБ путем повышения его эффективности и адаптации к современной геополитической ситуации, включая нацеленность на противодействие новым вызовам и угрозам национальной, региональной, международной безопасности, и прежде всего, на борьбу против международного терроризма. В 2002 году решением Совета коллективной безопасности ДКБ был присвоен статус международной региональной организации. В настоящее время в состав ОДКБ входят: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. Договор остается открытым для желающих присоединиться в последствии.

В своей статье хотелось бы акцентировать внимание на проблемах, связанных с военным сотрудничеством в области борьбы с международным терроризмом.

По роду своей деятельности, а так же в связи с тем, что личному составу вооруженных сил приходится работать с материалами или объектами, представляющими повышенную и особую опасность для окружающих (например, склад артиллерийских боеприпасов, ОМП, химическое, бактериологическое и др. виды оружия), вооруженные силы всегда представляли собой заманчивую цель для лиц, связанных с террористической деятельностью. При этом далеко не всегда объектами террористических акций становились сами военнослужащие, охраняемые ими объекты или члены их семей. Часто целью террористов стояло сорвать коммуникации, необходимые для обеспечения жизнедеятельности войск или вывести из строя систему управления войсками, что затрудняет или вообще делает невозможным выполнение военнослужащими поставленных перед ними задач. Предпринималось и предпринимается множество попыток хищения боеприпасов или взрывчатых веществ со складов, находящихся на территории воинских частей и охраняемых военнослужащими. Данные акты, хотя и не связанны напрямую с международным терроризмом, тем не менее создают угрозу национальной безопасности, так как нельзя быть уверенным, что похищенное оружие или боеприпасы не будут использованы в дальнейшем для совершения террористических актов.

Считаю необходимым отметит, что в мае 2001 года на очередной сессии совета коллективной безопасности стран-участников ДКБ было принято решение о создании Коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона (КСБР ЦАР). На этой же сессии были разработаны и утверждены основополагающие правовые документы регламентирующие функционирование КСБР. Определялись их цели и задачи.

Коллективные силы быстрого развертывания являются компонентом коалиционной группировки войск. В состав КСБР странами-участниками ДКБ ЦАР коллективной безопасности выделяются воинские соединения, части и подразделения постоянной готовности вооруженных сил и других органов, в которых предусмотрена военная служба, а так же подразделения боевого, тылового, технического обеспечения и группы гражданских специалистов. При этом указанные части должны быть оснащены высокомобильной военной техникой, сопрягаемыми системами вооружения и связи. Комплектование КСБР осуществляется на основе национальных контингентов, выделенных в состав КСБР за счет военнослужащих, проходящих военную службы в указанных формированиях (или в вооруженных силах, или других войсках, формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба) в соответствии с национальным законодательством с учетом согласованных генеральными (главными) штабами вооруженных сил требований к национальным воинским формированиям. Отмечается так же, что в состав национальных формирований КСБР при необходимости могут быть выделены представители органов прокуратуры и безопасности.

Согласно Положению о Коллективных силах быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности, утвержденного Решением Совета коллективной безопасности 25 мая 2001 года, основными задачами КСБР являются:
- участие в отражении внешней агрессии;
- участие в проведении совместных контртеррористических операций;
- налаживание постоянного военного сотрудничества (в т. ч. военно-технического) между странами-участниками ОДКБ.

Выполнение указанных задач должно осуществляться в форме проведения совместных общевойсковых и специальных операций, а так же путем боевых действий КСБР, разрабатываемых и осуществляемых по единому плану. Отмечается так же и тот факт, что группировка КСБР может иметь различную структуру, состав и средства усиления, включая авиацию.

Эффективность применения КСБР должно обеспечиваться:

• заблаговременной подготовкой и выделением в состав КСБР согласованного количества сил и средств;
• наличием органа управления КСБР - Командования КСБР, куда входят:
  а) Командующий КСБР назначаемый Решением Совета коллективной безопасности по представлению Совета министров обороны стран-участников ДКБ;
  б) начальника Штаба КСБР - первого заместителя Командующего (назначается Решением Совета коллективной безопасности по представлению Совета министров обороны стран-участников ДКБ из числа представителей вооруженных сил на территории которого определено место дислокации Командования КСБР). На данный момент им является начальник Главного штаба ВС республики Таджикистан;
  в) Штаб КСБР, предназначенный для организации совместной подготовки, планирования применения и боевой деятельности национальных формирований КСБР.
  г) Постоянная оперативная группа Штаба КСБР в виде которой функционирует командование в повседневной деятельности.
• проведением совместного, заблаговременного и многовариантного планирования применения КСБР;
• совместной подготовкой органов управления, сил и средств, предназначенных для действия в составе КСБР и поддержанием высокого уровня их оперативной и боевой подготовки;
• организацией взаимодействия между национальными формированиями КСБР, а также организацией взаимодействия с пограничными войсками, с войсками гражданской обороны, с войсками министерства внутренних дел, с органами безопасности и специальными службами и территориальными (местными) органами государственного управления;
• постоянным и своевременным обеспечением направляющим государством своих национальных формирований КСБР всеми видами материально-технических средств;
• максимальным использованием существующих объектов военной инфраструктуры.

Так как КСБР ЦАР организационно входят в состав ОДКБ, решение на их развертывание и применение принимается Советом коллективной безопасности по просьбе одного или нескольких государств на основании консенсуса. При этом Совет министров обороны ОДКБ обязан представить на рассмотрение Совета безопасности финансово-экономически обоснованное предложение на применение сил и средств системы коллективной безопасности. Передача распоряжений на проведение мероприятий по развертыванию национальных формирований, входящих в состав КСБР ЦАР КБ, а также распоряжений по обеспечению прибытия оперативного состава усиления командования КСБР, возлагается на генеральные (главные) штабы национальных вооруженных сил и на соответствующие национальные силовые министерства и ведомства. Национальные формирования принимающего государства переходят в оперативное подчинение Командования КСБР и непосредственное подчинение Командующего с даты, определенной СКБ в решении на применение КСБР. Национальные формирования же других государств, или государства, переходят в непосредственное подчинение Командующего КСБР с момента пересечения государственной границы принимающего государства, а в оперативное подчинение Командования - с того же момента, что и национальные формирования принимающего государства. Момент выхода из подчинения Командующего КСБР определяется общий для всех - получение приказа Командующего о завершении операции.

Порядок и способы действий национальных формирований КСБР в операциях и боевых действиях, а также вопросы планирования и организации всех видов обеспечения КСБР в операциях определяются Командованием КСБР во взаимодействии с национальным командованием и соответствующими органами направляющих государств.

Во время повседневной деятельности военнослужащие КСБР осуществляют свою деятельность, а также несут ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с национальным законодательством и национальными общевоинскими уставами, приказами и распоряжениями командиров и начальников.

Хочется отметить тот факт, что с момента создания КСБР уже было проведено как минимум три командно-штабных тренировок (2001, 2003 и 2004 года) и как минимум четыре тактических учения (2001, 2002, 2003 и 2004 года), в т. ч., с участием иностранных военных атташе и инструкторов, и как минимум одна военная игра по отработке задач блокирования и уничтожения бандформирований международных террористов и по совершенствованию боевой слаженности и полевой выучки для действий в различных видах боя в ходе контртеррористической операции, в т. ч., учения с применением различных видов стрелкового оружия, боевой техники и авиационного компонента.

Результаты учений были использованы для дальнейшего совершенствования боевой подготовки Коллективных сил быстрого развертывания в Центральноазиатском регионе.

Прошедшие совместные учения с вооруженными силами Таджикистана, Узбекистана и Киргизии заслужили высокую оценку. За основу учений были взяты не чисто военные компоненты, а "организационные моменты", направленные на шлифовку механизма принятия решения на применение военной силы "с целью нейтрализации обострившейся ситуации в границах ОДКБ". Важным элементом учений явилась отработка слаженности действий подразделений ВС разных государств, участвующих в общей операции и при едином командовании. ВВС трех государств также действовали по единому замыслу и под единым руководством. На сегодняшний день коллективные силы быстрого развертывания, созданные в рамках ОДКБ, с точки зрения количественного состава, вполне достаточны для оперативного реагирования на изменение ситуации в регионе. Руководство ОДКБ в состоянии адекватно и в кратчайшие сроки отреагировать на обострение ситуации. Достаточно полутора-двух часов на принятие решения на уровне глав государств о применении силы в случае локального обострения ситуации. Военным для переброски наших подразделений в район обострения ситуации потребуется всего лишь несколько часов.

В рамках ОДКБ разработан план развития Коллективных сил быстрого развертывания до 2010 года. Этот план предусматривает единую экипировку, единообразное вооружение сил и переход на контрактную систему комплектования. При этом не исключается переход от батальонной к бригадной основе КСБР в будущем.

В ОДКБ утверждена также концепция миротворческой деятельности. Концепция предусматривает "с согласия государств формирование миротворческого потенциала, что позволит готовить по единой системе миротворческий контингент". ОДКБ готова "использовать этот миротворческий потенциал под эгидой ООН как на территории государств-участников ОДКБ, так и по запросу ООН в глобальном масштабе".

Тем не менее хотелось остановиться на некоторых недостатках в организации деятельности КСБР. К ним можно отнести:

Во-первых - недостаточную степень налаженности взаимодействия между национальными воинскими формированиями различных государств-участников ОДКБ;
Во-вторых - до сих пор достаточно плохо разработаны правовые вопросы связанные с формированием и обеспечением КСБР;
В третьих - до сих пор не создан центр, который занимался бы обучением и подготовкой высококвалифицированных кадров, в т. ч., офицерских. Не разработана правовая база, позволявшая бы обучать таких специалистов на территории приглашающего государства.

Слабо отработаны вопросы взаимодействия с другими органами и структурами, а так же с территориальными (местными) органами.

До сих пор нет единого органа по сбору информации в структуре КСБР, который позволял бы во время и точно принимать решения.

В связи с планируемым выводом с территории Таджикистана 201-й дивизии может возникнуть вопрос о дальнейшем размещении авиационного парка КСБР, а так же ряд других проблем, которые требуют как можно быстрого решения.