IV международной научно-практической конференции
"Терроризм и безопасность на транспорте"

Б.Н. Дудышкин,
доцент, Российская академия путей сообщения

Обеспечение безопасности эксплуатации транспорта можно определить как систему, которая включает:
конструирование (проектирование), испытание, производство (строительство), ввод в эксплуатацию, эксплуатацию и ремонт транспортных средств, путей сообщения, транспортного оборудования, подготовку и повышение квалификации обслуживающего транспорт персонала, медицинский и метеоконтроль, контроль функционирования путей сообщения, транспортного оборудования, транспортных средств и их движения, организационно-правовые меры, расследование по установлению причин транспортных происшествий (служебное расследование) и их учет, определяющую состояние защищенности жизни и здоровья людей, путей сообщения, транспортного оборудования и транспортных средств, окружающей среды и имущества собственников от угроз.

Выделим из этой системы два элемента:
расследование по установлению причин транспортных происшествий (служебное расследование) и их учет и организационно-правовые меры и рассмотрим некоторые правовые проблемы, относящиеся к ним.

1. Расследование транспортных происшествий дает возможность выявить недостатки функционирования транспортных средств, путей сообщения и их оборудования, нарушения со стороны работников транспорта нормативных актов, регулирующих эксплуатацию транспорта, причины и условия, способствовавшие транспортным происшествиям, а также предложить необходимые рекомендации для недопущения подобных событий.

Термин "служебное расследование" закреплен в Федеральном законе Российской Федерации от 10 января 2003г. №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации". Применялся он и в СССР (Положение о Государственной комиссии по надзору за безопасностью полетов воздушных судов при Совете Министров СССР, утвержденных постановлением Совета Министров СССР 28 апреля 1987 г. №502, Положение о расследовании авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами СССР, утвержденное 22 августа 1988г. Председателем Госавианадзора СССР), а также в нормативных правовых актах по железнодорожному транспорту в России до 1917 года.

Сущность этого термина определяется функциональными полномочиями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которая является органом, организовывающим производство расследования на водном и железнодорожном транспорте, а также принимающем участие в производстве расследования авиационных происшествий.

В расследовании транспортных происшествий, имеющих признаки террористической акции, наряду с органами прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности и по чрезвычайным ситуациям в тесном взаимодействии с ними принимают участие и комиссии по установлению причин события. Примером этому может служить расследование катастроф самолетов ТУ-134 24 августа 2004 года в Тульской и Ростовской областях, в котором принимали участие специальные комиссии по установлению причин этих событий (комиссии по служебному расследованию).

Производство по установлению причин транспортных происшествий по правовой природе относится к управленческому процессу (одному из видов административного процесса), а в частности, к его подвиду - правоприменительному процессу, и только недавно нашло отражение в правовой науке.

Производство служебного расследования регулируется правовыми актами трех уровней:
законодательными (Воздушный кодекс Российской Федерации, который предусматривает права комиссии по расследованию авиационных происшествий и другие вопросы);
правительственными (Правила о расследовании авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации);
нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (Положение о классификации, расследовании и учете транспортных происшествий на внутренних судоходных путях Российской Федерации, Положение о порядке классификации, расследования и учета аварийных случаев с судами; Инструкция о порядке служебного расследования нарушений безопасности движения в поездной и маневровой работе на железных дорогах).

Служебное расследование транспортных происшествий с тяжкими последствиями затрагивает конституционные права граждан в области охраны жизни и здоровья, экологии, собственности, труда. Документы материалов расследования являются доказательствами по уголовным делам, возбужденным по транспортным происшествиям.

Комиссии по установлению причин разного рода происшествий природного и техногенного характера (наводнения, сходы снежных лавин, пожары, разрушения построенных и строящихся объектов и др.) создаются на уровне Правительства Российской Федерации, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания (например, по трагедии в Беслане). Работа таких комиссий должна проходить в рамках законодательного акта.

По нашему мнению, необходимо принять решение о подготовке законодательного акта (в рамках административного процесса), регулирующего единое производство служебного расследования по всем случаям природного и техногенного характера.

2. В организационно-правовые меры входят:

• структура органов и организация контроля (надзора) исполнения работниками транспорта требований законодательства и нормативно-правовых актов по эксплуатации транспорта;
• разъяснение законодательства работникам транспорта;
• нормотворческая работа по подготовке законопроектов и проектов нормативно-правовых актов органов исполнительной власти в сфере транспорта;
• все виды ответственности (материальная, дисциплинарная, административная и уголовная) за нарушение требований нормативно-правовых актов по эксплуатации транспорта.

Одним из рычагов обеспечения безопасности на транспорте является применение мер административно-юрисдикционного воздействия к лицам, совершающим правонарушения в этой области.

Главой 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) предусмотрена административная ответственность работников водного и воздушного транспорта, а также других лиц, управляющих судами, за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта:
статья 11.4 (нарушение правил использования воздушного пространства),
статья 11.5 (нарушение правил эксплуатации воздушных судов),
статья 11.7 (нарушение правил плавания),
статья 11.8 (нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления),
статья 11.9 (управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения),
статья 11.10 (нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах),
статья 11.11 (нарушение правил погрузки и разгрузки судов),
статья 11.13 (нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения), либо находящихся в состоянии опьянения),
часть первая и вторая статьи 11.14 (нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов).

Статьей 11.2 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта. Однако эта статья в связи с принятием Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" практически утратила силу, так как понятие "промышленный железнодорожный транспорт" перестало существовать. Следует отметить, что государственные транспортные инспектора Российской транспортной инспекции успешно применяли статью 11.2 к нарушителям правил безопасности эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта, чего нельзя сказать о должностных лицах органов водного и воздушного транспорта, в чью юрисдикцию входят указанные выше статьи КоАП.

Теперь промышленный железнодорожный транспорт в соответствии с законом о железнодорожном транспорте в Российской Федерации вошел в "железнодорожный транспорт необщего пользования" и "технологический железнодорожный транспорт организаций, предназначенный для перемещения товаров на территориях указанных организаций". Безопасность эксплуатации железнодорожного транспорта стала объектом надзора соответствующего структурного подразделения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, в КоАП в настоящее время осталась только одна норма, предусматривающая ответственность за нарушение правил безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта - часть 3 статьи 11.14 (нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов), хотя нарушений правил в этой области на этом виде транспорта предостаточно. Следовательно, в КоАП необходимо включить норму об ответственности за нарушение правил безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта.

По каждому транспортному происшествию производится служебное расследование по установлению его причин.

Все транспортные происшествия подразделяются на две категории:
- с тяжкими последствиями (крушения, катастрофы, аварии),
- не повлекшими последствий, или которыми причинен незначительный ущерб.

Ко второй категории относятся (по классификации нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы расследования транспортных происшествий):

• в авиации - авиационные инциденты (серьезные авиационные инциденты); производственные происшествия;
• на внутреннем водном транспорте - эксплутационные происшествия;
• на морском транспорте - аварийные происшествия, эксплуатационные повреждения;
• на железнодорожном транспорте - особые случаи брака в работе, случаи брака в работе.

Практика показывает, что имеют место немало фактов сокрытия транспортных происшествий, относящихся ко второй категории.

Однако ответственности за эти деяния не установлено. Этот пробел в законодательстве следует устранить, включив соответствующую норму в КоАП.

Требование в необходимости такой нормы заложено в пункте 2 статьи 97 Воздушного кодекса Российской Федерации: "Лица, виновные в умышленном сокрытии авиационного происшествия или инцидента, сведений о них, а равно в искажении информации, в повреждении или уничтожении бортовых и наземных средств объективного контроля и других связанных с авиационным происшествием или инцидентом доказательственных материалов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации".

В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти и принятием ряда федеральных законов после вступления в действие (с 1 июля 2002 г.) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предстоит внести в него ряд изменений и дополнений, а также признать утратившими силу некоторые нормы (например, статью 11.2).

В частности, будут внесены серьезные поправки в главу 23 Кодекса "Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях". В транспортном комплексе это затронет статью 23.36 "Органы железнодорожного транспорта" и другие.

В пункте 2 статьи 23.41 КоАП указаны должностные лица, на которых возложено рассмотрение дел об административных правонарушениях от имени органов железнодорожного транспорта. К ним относятся:

• главные ревизоры, ревизоры по безопасности движения поездов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области железнодорожного транспорта, железных дорог и отделений железных дорог;
• начальники станций, их заместители, начальники вокзалов, их заместители, начальники локомотивных (вагонных) депо, начальники пассажирских поездов (механики-бригадиры пассажирских поездов);
• контролеры-ревизоры пассажирских поездов, ревизоры-инструкторы по контролю пассажирских поездов, ревизоры по контролю доходов, дорожные мастера, начальники дистанции пути, начальники дистанции сигнализации, связи и вычислительной техники.

Однако должностные лица, указанные в подпунктах 2-3 в соответствии с созданием ОАО "Российские железные дороги", утратили право назначать административные наказания. Это право осталось только у должностных лиц, указанных в подпункте первом пункта 2 статьи 23.41 КоАП. Ревизоры по безопасности движения поездов вошли в структуру Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Нужно отметить, что большинство работников транспорта не знакомы с нормами КоАП или имеют очень поверхностное представление о них. Этот вопрос может быть решен, если на курсах повышения квалификации работников транспорта будут введены темы по разъяснению основных положений Кодекса.

Давно назрела необходимость в установлении централизованной базы по учету правонарушений с целью анализа положения дел по этой проблеме.