V международная научно-практическая конференция
"Терроризм и безопасность на транспорте"

 РЕКОМЕНДАЦИИ УЧАСТНИКОВ :

Участники V международной научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте», прошедшей 8-9 февраля 2006 года в г. Москве и соб­равшей более 300 представителей от межгосударственных органов СНГ, органов го­сударственной власти, науки и бизнеса, правоохранительных органов и транспортных организаций, общественных организаций и средств массовой информации, отмеча­ют, что результаты предыдущей конференции продемонстрировали возросшую заин­тересованность в обсуждении и решении проблем противодействия терроризму на объектах транспортного комплекса. Эта проблема осознана и поднята на различных уровнях органов государственной власти и международных организаций, прежде все­го, в государствах-участниках СНГ.
Рекомендации предыдущих международных научно-практических конференций «Терроризм и безопасность на транспорте», в основном выполняются и находят поддержку в решениях межгосударственных органов СНГ, в т.ч. МПА СНГ, Исполкома СНГ, решениях органов государственной власти стран Содружества и ОДКБ. В част­ности, рекомендации IV Международной научно-практической конференции «Терро­ризм и безопасность на транспорте» положены в основу практической работы в сфе­ре защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.
Комплексный и системный подход к рассматриваемым проблемам в полной ме­ре находит свое отражение в действующих в рамках Содружества Межгосударствен­ной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2005 - 2007 годы, Прог­раммах сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и ины­ми проявлениями экстремизма на 2005 - 2007 годы и по борьбе с незаконным оборо­том наркотиков.
В то же время участники конференции отмечают, что:

масштабы и угрозы наркобизнеса на территории стран СНГ, как транспорти­ровки, так и производства и сбыта наркотиков, не сокращаются, что многократно повышает значимость сотрудничества по выявлению, пресечению и предупреждению контрабанды наркотиком и транспортных коридорах и посредством транспорта для пресечения источником финансирования терроризма;

В этих условиях остается актуальным и необходимым условием борьбы с терро­ризмом на транспорте и его предупреждением организация эффективного междуна­родного сотрудничества, особенно в рамках взаимодействия стран-участниц СНГ.
С учетом состоявшегося обсуждения участники V международной научно-прак­тической конференции единодушно принимают следующие решения:

1. Транспортному департаменту ООН, Контртеррористическому комитету Совета Безопасности ООН, Всемирной таможенной организации, Европейской комиссии, Европейской конференции министров транспорта:
- в целях предупреждения терроризма и пресечения источников его финансиро­вания поддержать инициативы Консультативной группы высокого уровня по безопас­ности и противодействию терроризму на транспорте в РФ и МСАТ, разработать и нормативно закрепить обязательные процедуры взаимодействия правоохранительных органов, национальных ассоциаций автомобильных перевозчиков и транспортных организаций при наличии подозрительных транспортных операций, перечень которых разработан и одобрен как в Российской Федерации, так и в МСАТ;
-              признавая, что Россия, Белоруссия и другие государства- участники СНГ и ОДКБ в современных условиях выступают в качестве «буфера» между странами Азии и Европы, пресекая контрабанду, незаконный оборот наркотиков, оружия, боеприпасов и незаконную миграцию, тесно связанные с условиями, порождающими терроризм и его финансирование, оказывать действенное целевое организационно-техническое, информационное и финансовое содействие в решении этих вопросов.

2. Межпарламентской Ассамблее СНГ, Исполкому СНГ, КТС СНГ, Антитеррористическому центру СНГ, Координационному совету Генеральных прокуроров государств-участников СНГ, БКБОП, СОРБ, СМВД, СКПВ, другим межгосу­дарственным органам СНГ, а также ПА ЕврАзЭС и ПА Союза Россия – Беларусь в рамках их компетенции:
-  завершить работу по принятию антитеррористической стратегии на объектах транспортного комплекса и обеспечения транспортной безопасности как составной части международной системы противодействия терроризму;

В сфере правового регулирования :

В сфере взаимодействия правоохранительных органов государств - участников СНГ в борьбе с преступностью :

3.   Национальным  парламентам  и  национальным  правительствам  госу­дарств- участников СНГ:

В сфере правового регулирования:

• продолжить совершенствование национального законодательства в целях повышения эффективности обеспечения безопасности на транспорте, для чего:
• гармонизировать Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Устав железнодорожного транспорта, Кодекс внутреннего водного транспорта с другими законодательными и нормативными актами в сфере транспорта, в том числе, закрепить в них конкретные требования к содержанию физической защиты объектов транспорт­а от террористических акции;
• ускорить рассмотрение и принятие законов, в том числе:

1. закон «О противодействии терроризму», устанавливающий правовые и орга­низационные основы противодействия терроризму на национальном уровне, опреде­ляет основные направления, формы и методы противодействия терроризму, полно­мочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общест­венных объединений в данной области, а также порядок координации деятельности
   субъектов, осуществляющих противодействие терроризму;
2. закон «О транспортной безопасности» и законы о безопасности на каждом отдельном виде транспорта: авиационный транспорт («Об авиационной безопас­ности», «Об авиационном лизинге»; «О государственной регистрации прав на воз­душные суда и сделок с ними», национальные правила проведения предполетного и послеполетного досмотров пассажиров, адаптировать положения закона «О го­сударственной границе» и национальных правил использования воздушного прост­ранства, в части информирования уполномоченных таможенных и пограничных ор­ганов о фактах незаконного пересечения воздушным судном государственной гра­ницы); водный транспорт (новая редакция Положения о системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплава­ния, с включением в состав субъектов, на которые распространяется данное Поло­жение,  государственные бассейновые управления водных путей и судоходства, речные суда, порты, и судоходные гидротехнические сооружения; законы «О меж­дународном реестре судов», «О морских портах», «О речных портах», «О судоход­ных гидротехнических сооружениях», закончить нормативное разграничение пол­номочии «Договаривающем оси правительства», «Администрации» и «Назначенно­го органа»); железнодорожный транспорт («Об обязательном страховании населения на железнодорожном транспорте»); автомобильный транспорт (Устав автомо­бильного транспорта, «Об основах государственной политики и регулирования го­родскою пассажирскою транспорта», «Об автомобильных дорогах и дорожной де­ятельности»; «О платных дорогах»);  трубопроводный транспорт («О магистраль­ном трубопроводном транспорте:»); метрополитен («О метрополитенах», «О техни­ческих зонах метрополитенов»);
3. отработать вопросы четкого определения задач, функций и структуры госу­дарственных и негосударственных органов, обеспечивающих соблюдение безопас­ности и противодействие терроризму на транспорте, механизмы их координации и взаимодействия, унификации нормативного регулирования и деятельности ведом­ственных охранных структур, обеспечения оперативности и оптимальности исполь­зования мобильных автотранспортных формирований в антитеррористической де­ятельности;
4. предусмотреть возможность создания единых централизованных систем безопасности при транспортных ведомствах с целью более эффективного использовании возможностей ведомственной охраны на всех видах транспорта;
5. ужесточить ответственность, как для пособников террористов, так и для лиц, проявивших халатное отношение к исполнению своих должностных обязанности, в результате чего сложились или могли сложиться определенные условия для провиде­ния террористической акции.

В сфере сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с преступностью:

1. отработать и нормативно закрепить четкие и эффективные процедуры взаимо­действия органов финансовой разведки и правоохранительных органов по выявле­нию и пресечению источников финансирования терроризма;
2. решить вопрос о создании системы технического мониторинга, обеспечивающей автоматический сбор и форматирование информации о подозрительных признаках подготовки к совершению террористической акции и контрабанды на транспорте, в том числе о передаче в режиме реального времени всеми предприятиями транспорта независимо от форм собственности органам внутренних дел сведений о пассажирах (паспортных данных) при оформлении проездных документов на воздушный, железнодорожный и водный транспорт.

Для обеспечения безопасности и повышения эффективности работы, направленной на противодействие преступлениям террористической направленности с применением авиации, принять скоординированные меры по обеспечению действенного контроля в части учета и регистрации летательных аппаратов малой авиации, мест их  базирования, выдачи свидетельств, безопасности полетов, в том числе:

• принять меры по установлению мест базирования легкомоторной авиации; решить вопрос о базировании летательных аппаратов только в аэропортах, прошедших государственную сертификацию;
• провести в 2006 году инвентаризацию парка с целью обеспечения учета всех
  летательных аппаратов данной категории;
• проводить совместные с подразделениями органов безопасности комплексные проверки  антитеррористической  безопасности  объектов  воздушного  транспорта, мест базирования летательных аппаратов независимо от их принадлежности, соблю­дения требований национальных авиационных правил эксплуатантами летательных аппаратов и аэроклубами общественных организаций;
• создать единый орган по осуществлению регистрации всех воздушных судов малой авиации; лицензирования и контроля за деятельностью юридических и физи­ческих лиц по осуществлению авиационной деятельности и полетов воздушных судов малой авиации независимо от форм собственности.

В рамках создания системы безопасности объектов и судов внутреннего водного транспорта :

1. провести анализ существующей международной и национальной нормативной правовой базы в области охраны судов и портовых средств, а также мирового и национального опыта создания комплексных систем морской безопасности и распространения положений указанных нормативов и опыта функционирования существующих систем безопасности к объектам и судам внутреннего водного транспорта и разработать предложения по их совершенствованию;
2. исходя из специфики и инфраструктуры внутреннего водного транспорта и его функционирования, определить концепцию и принципы построения структуры интегрированной системы безопасности речного транспорта;
3. разработать типовую структуру, функции и задачи службы речной безопаснос­ти речных портов (портовых средств) и судов;
4. определить минимальные требования функциональной безопасности для су­дов и портовых средств ВВТ;
5. определить принципы организации сертификации, проверок и контроля компа­ний, судов и портовых средств на соответствие применяемых на них мер обеспечения безопасности.

С целью улучшения взаимодействия правоохранительных органов и специальных служб государств участников СНГ по пресечению контрабанды наркотиков из Центрально- Азиатского региона:

• в рамках международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизвод­ства ускорить процедуру включения государственных органов нарконтроля в число компетентных органов для возможности непосредственного взаимодействия с компе­тентными органами иностранных государств по уголовным делам;
• по результатам проводимого мониторинга об оснащении приграничных межрайон­ных (городских, районных) подразделений территориальных государственных органов нарконтроля в районах со слаборазвитой инфраструктурой (прежде всего, в пригранич­ных регионах Российско- Казахстанского участка Государственной границы Российской Федерации) оснастить их модульными комплексами, предусматривающими размещение
  оперативных, следственных и экспертно-криминалистических подразделений;
• в целях организации сотрудничества с компетентными органами государств-участни­ков СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров в установленном порядке предоставить территориальным подразделения­ ми государственных органов нарконтроля приграничных районов право на прямое взаимо­действие с компетентными органами сопредельных государств- участников конвенций.

В организационно - технической и информационной сферах :

1. продолжить работу по активизации системных, междисциплинарных подходов в исследовании проблем укрепления безопасности и предотвращения терроризма на транспорте, анализу причин и факторов, влияющих на подрыв безопасности и ста­бильности на транспорте;
2. решить вопрос о нормативно-правовом регламентировании информационного обеспечения контртеррористической операции, принять меры по повышению квали­фикации специалистов пресслужб правоохранительных органов и профессиональной доподготовки журналистов, участвующих в информационном обеспечении контртер­рористической операции;

в целях эффективной подготовки кадров в области антитеррористической дея­тельности и обеспечения безопасности на транспорте принять:
образовательный стандарт подготовки по специальности «Организация и обеспечение безопасности на транс­порте (по видам транспорта)»;
квалификационно- должностные требования к персоналу по показателям обеспечения безопасности; отраслевую программу развития системы качества профессиональной подготовки; правила подготовки и аттестации (сертификации) персонала;
систему управления качеством подготовки специалистов в учебных заведениях;
создать научно-исследовательский центр и координационный центр подготовки специалистов по обеспечению безопасности на транспорте, обеспечивающие разработку специальных программ определения профпригодности и специальной профессиональной подготовки специалистов, обеспечить целевое финансирование подобных программ.

Результаты реализации данных рекомендаций рассмотреть на очередной VI Международной научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте» в 2007 году.